河北省自然資源廳關于進一步規范非金屬礦產露天開采管理工作的通知

冀自然資字〔2023〕88號

有關市自然資源和規劃局，廳機關有關處室局、廳屬有關事業單位：

為全面貫徹自然資源部《關于規范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號）要求，認真落實省委、省政府關于全面開展非金屬露天礦山開采專項整治的決策部署，合理開發資源，優化要素保障，從源頭上減少礦山環境修復成本和安全生產隱患，現就進一步規范非金屬礦產露天開采管理有關事宜通知如下。

一、嚴格規劃管控

新設非金屬露天采礦權應符合國土空間總體規劃、礦產資源總體規劃及其他管控約束條件，位于省級礦產資源總體規劃劃定的重點開采區內，設計生產規模達到大型。為實現已有大中型礦山“橫切”式開采，確需在已有礦山周邊設置采礦權的，須經嚴格論證，符合規劃調整條件的，按程序調整礦產資源規劃。

二、開展綜合勘查

非金屬露天開采礦產不再新設探礦權，由縣級人民政府依據礦產資源總體規劃，在重點開采區內合理確定勘查范圍，統籌財政資金，對勘查范圍內各類礦產資源進行綜合勘查、綠色勘查，勘查程度應達到開采條件，對達到工業指標的各類礦產資源進行資源儲量估算（原則上資源儲量估算采用的最低標高應符合“橫切”式開采要求）。礦產資源勘查實施方案（設計）、地質勘查報告需報省地質礦產研究中心評審。礦產資源勘查實施方案（設計）編審要與“橫切”式開采相銜接，地質勘查報告評審意見書作為采礦權出讓評估及審批登記的依據之一。

三、強化出讓調控

（一）控制出讓總量。堅持科學論證、總量調控、合理布局、有序投放的原則，綜合考慮國家政策、資源稟賦、市場供需、環境承載力、勘查開采現狀等因素，由省自然資源廳提出各設區市允許投放采礦權的非金屬礦產重點開采區數量或礦產開采總量（增量）、采礦權投放數量，經省政府批準后下達各市，并由各市分解下達各縣（市、區）。

（二）制定出讓計劃。縣級人民政府依據下達指標，組織自然資源、發展改革、財政、生態環境、應急管理、水利（務）、林業和草原等部門、鄉（鎮）、村、群眾代表及技術單位對擬出讓礦區范圍進行實地踏勘和論證，統籌考慮產業政策、國土空間規劃、礦產資源規劃、公共安全、生態環境影響、水資源節約利用、水土流失防治、生態恢復成本、用地（林、草）、各類保護區、“橫切”式開采要求等因素，擬定采礦權出讓區塊，制定采礦權出讓計劃，每年9月底前向市級人民政府提交下年度采礦權出讓計劃。為實現“橫切”式開采，需以市場方式出讓采礦權用于資源整合的，新出讓采礦權應與原采礦權礦區范圍無縫銜接。

（三）開展綜合論證。市級人民政府組織有關部門和專家，按照《河北省人民代表大會常務委員會關于加強礦產開發管控保護生態環境的決定》要求，對縣級人民政府提交的采礦權出讓計劃進行綜合論證，每年11月底前將論證通過的采礦權出讓計劃報省自然資源廳。

（四）嚴格審查審批。省自然資源廳依據礦產資源管理法律、法規和相關政策對計劃出讓的采礦權進行現場踏勘、審查，征得發展改革、生態環境、應急管理、水利、林業和草原等省直相關部門同意，報省政府批準后，委托市級自然資源主管部門組織以拍賣方式出讓。

四、落實“橫切”要求

新設非金屬露天采礦權，除因礦體呈脈狀、薄層狀、陡傾斜狀等賦存條件限制無法實現“橫切”式開采外，一律實行“橫切”式開采。礦區范圍應基本按等高線劃定，最低開采標高與周邊地形基本一致，避免出現以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。

已有非金屬露天礦山能實現“橫切”式開采的，應實行“橫切”式開采。無法實現“橫切”式開采的，由省自然資源廳組織論證，按照一礦一策原則甄別處置。

礦產資源開發利用方案應按照“橫切”式開采技術規定編審，保障開采終了可利用土地面積最大化，需治理邊坡面積最小化，形成“大平臺”或“大平臺、緩邊坡”。對于地形高陡、巖質堅硬、工程地質條件好、水文地質條件簡單的大中型孤山型露天礦山，應優先采用公路-溜井平硐開拓運輸方案。審查通過的礦產資源開發利用方案作為編制非金屬露天礦山建設工程設計文件的依據。

五、推進“凈礦”出讓

（一）做好前期準備工作。縣級自然資源主管部門應協調有關部門明確用地（林、草）、環保、水保、安全等涉礦手續辦理的相關要求，避免后續出現禁止性障礙。做好擬出讓礦區范圍及影響范圍內的土地、地面附著物及固定資產的權屬認定，協調處理用地、地面附著物等補償。擬出讓采礦權涉及對原有礦山資產處置的，需組織完成礦區范圍內因生產經營而建設的設施設備、采選工程及剩余資源儲量等資產評估，核實采礦權出讓收益（價款）、礦業權占用費（使用費）繳納情況，協調原采礦權人承諾以評估價參與整合。組織編制礦產資源開發利用方案，落實“橫切”式開采要求，對批準范圍內的礦產資源進行綜合開發利用。

（二）嚴格工作費用管理。工作費用包括：礦產資源開發利用方案編制，用地（含協調處理），礦山配套工程建設，采礦權出讓收益評估，整合礦山資產評估等產生的費用。工作費用由競得人按出讓公告約定支付。屬簽訂初步協議約定的費用，由競得人與相關權益人簽訂正式協議后按約定支付。

（三）明確出讓公告內容。出讓公告除符合自然資源部《關于印發〈采礦權出讓交易規則〉的通知》（自然資規〔2023〕1號）要求外，還應包括以下內容：

1.采礦權競得人必須按照審查通過的礦產資源開發利用方案編制建設工程設計文件。

2.涉及采礦權整合的應說明：原采礦權評估價，原采礦權人承諾按評估價參與整合；競買人應承諾按成交價參與整合；競買人與原采礦權人協商確定整合主體，協商不成的，價高者為整合主體。

3.綠色礦山建設要求及違約責任。

4.工作費用支付方法。

5.其他需要說明的事項。

六、完善砂石料管理

（一）嚴格工程建設項目動用砂石的管理。經批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，應按照節約集約原則動用砂石，在依法批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產生的砂石料可直接用于該工程建設，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣級自然資源主管部門報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設動用的砂石料。

（二）規范礦山開采產生的砂石料管理。非砂石類生產礦山在其礦區范圍內按照礦山設計或開發利用方案（包含因“橫切”式開采調整開發利用方案的），礦山剝離、井巷開拓、選礦產生的砂石料，應優先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地縣級自然資源主管部門報同級人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。

七、強化監督執法

（一）實行“全鏈條”管理。嚴格落實河北省自然資源廳《關于進一步加強礦產資源管理工作的通知》（冀自然資發〔2023〕1號）要求，壓實省、市、縣、鄉、村五級管理職責，構建“屬地負責、部門監管、公眾參與、上下聯動、企業自律”監管體系，實現從審批到執法、從開采到修復、從省市到縣鄉村的“全鏈條”管理。

（二）加強日常監督管理。對未按方案設計“橫切”式開采，不履行法定義務或履行法定義務不到位的，責令限期整改，整改不到位的，追究其相關責任，并按相關規定列入采礦權人勘查開采信息公示系統異常名錄或嚴重違法名單。違反承諾拒不參與整合的，實施聯合懲戒。基于國土空間基礎信息平臺，探索實施電子圍欄、無人機等技術監管，持續提升信息化監管水平。

（三）嚴厲打擊違法行為。依法依規嚴肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采，特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

本通知自印發之日起實施，之前已印發的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執行。

河北省自然資源廳

2023年5月8日